商务部：AI大模型等23项技术拟纳出口管制，意见征至11月15日

「开源大模型能不能出境？」「海外本地化部署要不要许可？」「只做 API／SaaS 算不算技术出口？」——商务部、科技部 10 月 16 日一纸公告，把这些问题推到合规台面。

2026 年 10 月 16 日，商务部、科技部发布 2026 年第 48 号公告：拟修订《中国禁止出口限制出口技术目录》，增列人工智能、生物医药、光伏相关技术；同步自公告发布之日起，对附件所列技术出口实施出口前临时登记。公众意见反馈窗口为 2026 年 10 月 16 日至 11 月 15 日。

发生了什么

文件与依据。 公告依据《对外贸易法》《技术进出口管理条例》，由商务部安全与管制局发布。商务部新闻发言人答记者问明确：此次修订是技术贸易管理的常态化工作，不针对任何特定国家、地区或实体。

数字一把抓。 据公告与答记者问：

拟增列三个领域共 40 项关键技术；
其中人工智能领域 23 项，覆盖大模型、智能体、算力集群、信息处理相关；
拟禁止出口 14 项、拟限制出口 26 项（跨三领域合计）；
AI 举例：拟禁「人工智能驱动的恶意代码生成与变异技术」等；拟限「人工智能辅助漏洞挖掘技术」等；
已通过开源、发表学术论文等方式进入公共领域的技术，拟不纳入管理范围。

临时登记已启动。 自公告发布之日起，至《目录》正式修订并实施之日止，技术出口经营者出口附件所列技术前，须在商务部业务系统统一平台技术贸易管理信息应用（ecomp.mofcom.gov.cn）登记。已经开始但尚未完成的出口，亦在登记范围内。需登记情形包括：向境外转让技术所有权、境内技术授权境外使用、境内技术所有权人或实际控制人变更为境外主体，以及商务部明确要求登记的其他情形。

「出海」怎么划线（发言人口径）。 判别是否属技术出口，核心看是否涉及限制类技术从中国境内向境外转移：

海外本地化部署：属于技术出口管理范围；若部署在海外自有云等风险相对可控情形，可适用自动许可等便利措施；
API 调用、APP／网页交互、SaaS、本地端侧轻量化部署：发言人明确，不属于大模型技术出口管理范围；
开源、境外自建自营算力中心、赴境外芯片流片、利用境外资源联合研发、参与国际标准制定等：拟适用自动许可等便利，基本「即报即出」。

为什么重要

第一，AI「技术出口」从概念变成可登记动作。 过去企业多从数据出境、模型备案、算法备案视角看合规；本次直接落在《禁止出口限制出口技术目录》与技术贸易登记平台，法务／贸易合规要同步进场。

第二，边界比「一刀切禁出」细。 官方反复强调列管范围「精准有限」、产品本身多不在管、公共领域／开源排除、多种情形自动许可——对出海业务是「先对照指标与情形，再决定登记或许可路径」，而不是一律停摆。

第三，窗口只有约一个月。 征求意见截止 11 月 15 日；同时临时登记已经生效。草案文本与最终《目录》可能调整，但登记义务不宜等到正式稿才动手盘点。

第四，和欧盟 AI Act、美欧出口管制同频对话。 发言人写明各主要经济体均有不同程度管控；对跨境律所、出海科技公司，这是把中国技术出口规则与境外 AI 治理对照阅读的节点。

谁能用得上

AI 大模型／智能体／算力相关企业

立即对照附件征求意见稿：自有技术是否落入 23 项 AI 指标；开源／论文公开部分单独建档。
盘点进行中的境外授权、IP 转让、控股变更、海外本地化部署——落入登记情形的，按 ecomp 要求登记。
产品形态自查：纯 API／SaaS／端侧轻量 vs 权重／核心技术跨境转移，口径以发言人答问为准，合同与对外口径勿混写。

律所、跨境与贸易合规律师

请求权／义务基础：《对外贸易法》《技术进出口管理条例》+ 第 48 号公告临时登记。
客户访谈清单：技术出口形态、接收方国别、是否开源、是否自有云部署、是否涉及实际控制人变更。
反馈窗口：可就指标过宽／过窄、便利措施适用向 jinxianmulu@mofcom.gov.cn 等途径提意见（单位名义须盖章）。

投融资、并购与尽调

标的若含大模型权重、智能体核心技术、算力集群方案出海计划，尽调增加「技术出口／临时登记」专章。
交割条件可约定：完成必要登记或取得许可前，不得实施目录项下跨境转移。

生物医药、光伏并列关注

同批还有生物医药 5 项、光伏 12 项；若客户跨领域，勿只看 AI 段。本文聚焦 AI；细则以附件征求意见稿为准。

来源

商务部、科技部公告2026年第48号（2026-10-16）https://www.mofcom.gov.cn/zfxxgk/gkml/art/2026/art_ccd0391072a94c809ae7e820abe2536b.html
商务部新闻发言人就修订《中国禁止出口限制出口技术目录》答记者问（2026-10-16）https://www.mofcom.gov.cn/syxwfb/art/2026/art_a4acff07e134447fbe7bbeb486df3ea6.html
央视网：两部门就修订中国禁止出口限制出口技术目录公开征求意见（2026-10-16）https://news.cctv.com/2026/10/16/ARTIRkhaNPzu5t91GYgoLqlO261016.shtml

说明：本文依据上述公开稿整理；具体技术指标、禁止／限制清单以公告附件征求意见稿及后续正式修订文本为准。当前为征求意见 + 临时登记阶段，不构成法律意见。

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